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在中国共产党柳州市第十二届代表大会第四次会议上的报告

发布日期:2019-01-14 16:06  来源:柳州市人民政府网站    

    (2019年1月4日)

  郑俊康

  同志们:

  现在,我代表中国共产党柳州市第十二届委员会向大会作报告。

  这次大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,团结和带领全市各族人民,深入实施“实业兴市,开放强柳”战略,全力推进“三大建设”,持续营造“三大生态”,推进高质量发展,加快建设现代制造城,奋力实现在全区率先全面建成小康社会,为打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市持续夯实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  一、深入贯彻落实党的十九大精神 经济社会持续健康稳定发展

  刚刚过去的一年,在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下,市委团结和带领全市各族人民,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照新发展理念和高质量发展要求,积极有效应对各种困难和挑战,深入实施“实业兴市,开放强柳”战略,全力打好“三大攻坚战”,加快推进“三大建设”,持续营造“三大生态”,全面加快经济升级、城市转型,经济社会持续健康稳定发展,社会大局保持和谐稳定,在改革开放40周年、自治区成立60周年之际充分展示了柳州昂扬向上的精神风貌。

  一年来,我们重点抓了“八件大事”。

  一是以高度的政治自觉深入学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入开展宣传宣讲活动,全面贯彻党中央关于实施创新驱动发展、可持续发展等七大战略和建设制造强国、质量强国等重大部署,在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是精心谋划推进“三大建设”和工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市等重大战略部署。以习近平总书记赋予广西“三大定位”为战略基点,以李克强总理和自治区党委、政府对柳州的殷切期盼为新的起点,市委、市政府先后召开打造万亿工业强市动员大会、工业高质量发展大会,自治区党委、政府专门召开推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城现场会,全面开启了建设现代制造城、打造万亿工业强市新征程。三是以扎实向上、奋发有为的精神风貌迎接改革开放40周年、自治区成立60周年。提前谋划建设一批自治区成立60周年献礼重大项目,隆重开展系列民族团结进步教育和创建活动,深入开展系列宣传报道和庆祝活动,充分展示柳州改革发展重大成就。汪洋同志在自治区成立60周年庆祝大会讲话中指出“柳州等老工业基地脱胎换骨”,中央代表团四分团对柳州工作也给予高度肯定,极大激发了全市上下建设壮美广西、共圆复兴梦想的热情和干劲。柳机以建厂90周年,上汽通用五菱、柳钢、柳工、广西汽车集团、鱼峰集团等龙头企业以建厂60周年为契机,迈上了新时代高质量发展新征程。四是聚焦“三农”短板,大力实施乡村振兴战略。出台《关于实施乡村振兴战略的决定》,加快编制乡村振兴战略规划,启动实施乡村振兴产业发展、基础设施、公共服务能力提升三年行动计划,全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。五是对脱贫攻坚再动员、再部署、再加压,坚决打赢脱贫攻坚战。全面强化脱贫攻坚责任落实,凝聚抓党建促脱贫强大合力,选派2442名工作队员及第一书记进驻脱贫攻坚第一线,深入推进“七个一批”“十大行动”,创新开展“百企扶百村”活动,深入开展湛江—柳州“携手奔小康”扶贫协作行动,全力打好产业扶贫等“五场硬仗”。初步核验,年内实现63个贫困村、99897人脱贫,易地扶贫搬迁、村屯道路建设工作位居全区前列,所有贫困村集体经济收入实现3万元以上,圆满完成了自治区下达的年度目标任务。六是贯彻落实中央“六稳”工作要求,保持经济社会平稳健康发展。召开经济稳增长、经济运行分析等专题会,制定出台相应扶持政策,建立健全相关工作服务机制,全力抓好“六稳”各项政策落地,确保经济运行在合理区间。狠抓重大项目建设和招商引资,启动实施产业招商五年行动计划,全年引进市外境内到位资金879.8亿元,利用外资8亿美元。七是深入推进“放管服”改革,极力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。出台《关于进一步优化营商环境的若干意见》及系列配套文件,召开民营企业座谈会,深化“八个一”综合改革和商事制度改革,加快构建统一的网上政务服务平台,推进“最多跑一次”“354560”改革落地,“一事通办”实现率达96.95%;全市登记在册市场主体26.61万户,增长20.81%;全年减免各项税费101.5亿元。八是坚持和加强党的全面领导,推动全面从严治党向纵深发展。按照新时代党的建设总要求,大力推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,并将制度建设贯穿其中。全面完成自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改,全力推进中央脱贫攻坚专项巡视和环保督察“回头看”、国务院大督查反馈意见整改落实。加强市县巡察监督,深入开展十二届市委巡察和扶贫领域、扫黑除恶“点穴式”等专项巡察,年内市县党委共组织49轮巡察,巡察基层党组织1387个,充分发挥了巡察的震慑、遏制和治本作用。

  一年来,市委按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹全市改革发展稳定大局,有力推动了各项事业扎实稳步发展。初步预计,全市地区生产总值突破3000亿元大关,达3083.7亿元,增长7.0%;全部工业总产值5207亿元,增长3.9%;固定资产投资增长15%;财政收入436.2亿元,增长8%;社会消费品零售总额1271.2亿元,增长10.0%;城乡居民人均可支配收入分别为34784元和13488元,分别增长6.5%和11%。实施老工业基地调整改造成效显著,获得国务院第五次大督查通报表扬。

  (一)经济发展稳中有进、稳中提质。一是工业经济砥砺前行。规模以上工业利税、利润分别增长14.6%和36.3%,增速持续高于产值增速。汽车产业转型升级步伐加快,上汽通用五菱荣获“中国标准创新贡献奖”,东风柳汽迁建商用车基地竣工投产,广西汽车集团新能源整车基地建设开始启动,宝骏530、360、E200、景逸S50EV和M5EV等新产品相继投放市场。汽车零部件再升级改造成效显著,联合电子二期、上汽变速器CVT等一批项目竣工投产,法国佛吉亚、宁波吉烨等一批项目陆续进驻,关键零部件本地配套率不断提升。钢铁产业提质增效,柳钢品种钢比重达62%,主要经济指标再创历史新高。机械产业智能化水平不断提高,柳工“二次创业”扎实推进,柳工海外工程机械销量增长超过40%。战略性新兴产业快速发展,智能轨道交通、智能电网、装配式建筑、工业设计城等园区加快建设,战略性新兴产业占比达13%,新能源汽车推广应用的政企联动“柳州模式”得到国家充分肯定。“两化”融合深入推进,“双创”基地建设成果丰硕。二是服务业持续快速发展。预计第三产业增加值增长12%。四大千亩级物流园、八大现代服务业项目建设基本完成,官塘物流港、传化公路港等项目建设加快,顺丰、中通等重大物流项目成功落地,柳州列入国家物流枢纽布局承载城市建设。“电商柳州”建设成效显著,袋装螺蛳粉日均销量突破100万袋,国家电子商务进农村综合示范县实现全覆盖。旅游名城建设加快,成功举办第一届旅游产业发展大会,融水县成为广西特色旅游名县,城中区成为自治区级全域旅游示范区,全市4A景区由23家增至31家。三是现代农业加快发展。粮食生产保持稳定,水果、油茶等特色农业加快发展。现代特色农业示范区建设成果丰硕,自治区级示范区由12个增至18个,柳南区现代农业产业园成为国家现代农业产业园,融安金桔成为中国特色农产品优势区,三江茶叶成为广西特色农产品优势区,螺蛳粉小镇等建设稳步推进。新型农业经营主体发展迅速,市级以上农业重点龙头企业达132家,农民专业合作社达3694家。农业品牌建设成效显著,“三品一标”认证产品达139个。

  (二)城乡发展面貌持续改善。一是城市功能更加完善。“一主三新”建设有序开展,柳东新区产城融合示范区建设深入推进,柳江区加快全方位融入主城区建设,北部生态新区开发建设步伐加快。“十三五”期十大城市建设工程加快推进,白沙大桥、官塘大桥、莲花大道等5个项目建成使用。智慧城市、海绵城市、公交都市和地下综合管廊试点建设扎实推进,城市建设管理水平持续提升。二是城乡发展更加协调。国家新型城镇化综合试点再次获得国家发改委作为典型经验向全国推广,全国特色小城镇创建、广西百镇建设示范工程等稳步推进。桂林至柳城、融水至河池等高速公路项目有序推进,乡乡通二级(或三级)公路、“四好农村路”等建设步伐加快,农村基础设施不断完善,融水县荣获“四好农村路”全国示范县。县域经济加快发展,融水、柳南、柳江三县区荣获“广西科学发展先进县(城区)”、城中区荣获“广西科学发展进步城区”。三是生态环境更加优美。花园城市2.0版和“宜居乡村”建设圆满收官,“紫荆花城”品牌已经形成,全市森林覆盖率稳定在65%,城市建成区绿化覆盖率达43.95%,成功通过国家森林城市、国家园林城市复查。国家循环经济示范城市建设和低碳城市试点扎实推进。全面实施河长制,扎实打好污染防治攻坚战,柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准,市区空气质量优良率由上年的84.4%提升到88.5%。持续保持清理整治违法建设“飓风行动”高压态势,打响莲花山片区保卫战,全市拆除存量违法建设面积594.51万m2。

  (三)保障和改善民生不断加强。一是民生保障更加完善。就业大局持续保持稳定,城镇登记失业率2.92%,低于自治区目标控制线1.58个百分点。社会保险覆盖面不断扩大,社会救助体系逐步完善,城乡低保再次提高,优抚安置工作扎实开展,福利慈善事业稳步提升。棚户区改造、限价房建设等稳步推进,住房保障体系更加完善。二是社会事业协调发展。教育事业优先发展,铁一中柳东校区和迁建市一中投入使用,集团化办学、县属轮教等改革成效明显,学前教育、义务教育、高中教育等各类教育蓬勃发展,高考一本上线率全区第一。全面推进健康柳州建设,公立医院改革、医联体建设等深入开展,公立医院能力提升行动计划正式启动,城乡公共卫生服务体系不断完善。各县区体育园建设加快。养老服务体系持续完善。三是社会大局和谐稳定。“法治柳州”“平安柳州”建设有序开展,扫黑除恶专项斗争成效明显,创建全国禁毒工作示范城市扎实推进,社会安全环境治理不断加强。安全生产形势总体向好,创建广西食品安全示范城市工作扎实有效,防灾减灾救灾能力不断增强,人民群众安全感持续提升。

  (四)深化改革开放蹄疾步稳。一是改革攻坚稳步推进。党政机构改革平稳有序,完成监察巡察、税收征管体制改革。深化国资国企改革,市属国有资产总额突破6000亿元。投融资体制改革扎实开展,多元化投融资体系不断完善。农村领域改革持续深化,农村集体产权制度改革开始启动,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,“农金村办”模式成效明显。36项国家级、39项自治区级改革试点成效显著,城市管理执法体制改革走在全国前列。科教文卫、民主法治、生态环保、安全生产等各领域改革扎实有效推进。二是开放步伐不断加快。自治区政府与中车集团签署战略合作协议加快建设柳州智能轨道交通产业园,南方电网与我市签订了合作共建智能电网产业园协议。成功举办中德智能工业发展论坛、中国—东盟工业设计与创新国际论坛等国际盛会。中德(柳州)工业园开工建设,上海漕河泾柳东创新创业园揭牌成立,粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园建设加快,柳钢防城港沿海基地和中金不锈钢基地项目建设进展顺利。职业教育国际化步伐加快,我市成立全国首个面向东盟的职教集团。

  (五)文化软实力不断提升。一是宣传思想工作开创新局面。意识形态工作责任制扎实有效,理论武装工作不断深化,网络安全和信息化工作有序推进,市网信办挂牌成立,主流思想舆论强劲有力。全面启动新一轮全国文明城市创建工作,培育和践行社会主义核心价值观在全市蔚然成风,市民文明素养和城市文明程度不断提升。对外宣传有声有色、备受关注,“春花秋水·画卷柳州”城市形象深入人心。二是文化事业和文化产业繁荣发展。新编《白莲》《八桂大歌》《侗》三台大剧在国家大剧院联展连演。公共文化服务供给质量不断提高,文化基础设施建设稳步推进,文化惠民品牌系列活动深入开展,历史文化名城保护扎实有序,文化遗产保护卓有成效,精神文化扶贫工作扎实推进,“戏曲进校园”“行政村文艺演出”全面铺开。卡乐星球、克里湾水乐园成为柳州新名片。成功举办中国柳州首届国际水上休闲运动会、世界铁人三项、环广西自行车世界巡回赛(柳州赛段)等重大赛事活动,城市影响力进一步提升。

  (六)党的建设进一步加强。一是基层党组织战斗堡垒作用更加明显。实施“党旗耀龙城”七大行动,强化八大领域党组织标准化建设,全面提升各领域基层党建工作质量。在农村,创新开展“红旗村”创建和农村党员“五个先锋”评选,打造“星级化”管理升级版,农村党建基础进一步夯实。在城市,开展城市党建“四联四创”行动,推动街道“大工委”社区“大党委”建设,深化“社区党建阵地大会战”和“四联双报到”,形成联动共建的城市大党建格局。在国企,实施“六化一创”工程,国有企业党的领导不断加强。在机关,实施机关党建提升年活动;在事业单位,推进公立医院“党建名师”工程、创建教育系统“育人先锋”党建品牌,机关、卫生、教育系统党建工作迈上新台阶。在两新组织,创新开展“清零行动”“红色引领”“红色学院”工程,把党的领导覆盖到社会各个领域。开展“六好”工作室创建,稳步推进党代表任期制从试点探索向规范提升迈进,党代表履职尽责作用得到充分发挥。二是选人用人更加精准。出台激励干部新时代新担当新作为的“1+3”文件,创新推行“三进三访三察”精准识别选用干部,实施“政企育才工程”精心培育专业化干部。开展县区届中考察,进一步加强县区领导班子建设。开展优秀年轻干部集中调研,实施干部实践锻炼“百人计划”,强化后备干部源头培养。从严从实加强干部日常管理监督,规范干部选拔任用流程,防止干部“带病提拔”。坚持党管人才,推进人才体制机制改革创新,出台柳州人才新政,加快高层次创新创业人才和急需紧缺人才聚集。三是持续正风肃纪、重拳惩治腐败。深入开展贯彻落实党的十九大精神情况和“政治建设六项重点任务”专项检查,全面推行“两个责任”清单化管理,管党治党政治责任进一步压紧压实。深入贯彻落实中央八项规定精神,集中整治私车公养等8个方面突出问题,有效防止“四风”问题反弹回潮。坚决整治群众身边腐败和作风问题,查处扶贫领域腐败案件539件、给予党纪政纪处分381人。强化监督执纪问责,组织开展4轮常规巡察和3轮专项巡察,对50名市管干部立案审查调查,反腐败斗争取得压倒性胜利。

  过去一年,市委总揽全局、协调各方,领导和支持人大、政府、政协和各人民团体卓有成效开展工作;爱国统一战线不断巩固壮大,各方面积极性得到充分调动,作用得到有效发挥,民族宗教等各领域和谐稳定;坚持党管武装,加强国防后备力量建设,持续推动军民融合深度发展。

  回顾一年来的奋斗历程,我市各项工作成绩来之相当不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院和自治区党委、政府正确领导、关心支持的结果,是全市共产党员和全市各族人民上下一心、开拓进取的结果,是各民主党派、各人民团体和各界人士、驻柳部队同舟共济、携手共进的结果。在此,我代表中共柳州市第十二届委员会,向所有参与、关心、支持柳州改革发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒看到面临的困难和问题。主要是:外部环境发生明显变化,发展不确定因素增多;汽车产量出现下滑,稳增长压力有所加大;新动能新增长点成长相对缓慢,产业转型升级依然任重道远;区域发展不平衡不充分,深度贫困地区脱贫攻坚时间紧任务重;党的建设质量和水平仍有待提高,全面从严治党任务依然繁重等等。我们必须正视这些困难和问题,切实采取有力措施加以解决。

  二、全力推进工业高质量发展

  加快建设现代制造城,打造万亿工业强市

  工业是柳州的立市之本、强市之基,工业承载着柳州人的荣光和梦想,承载着柳州的未来与希望。推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城,是自治区党委、政府顺应新时代作出的重大决策部署,是在新的起点上赋予柳州的重大历史使命。必须顺应新时代,践行新使命,全面开启推进柳州工业高质量发展、建设现代制造城和打造万亿工业强市新征程。

  (一)全面落实推进柳州工业高质量发展、建设现代制造城重大部署,把思想和行动统一到自治区赋予柳州的历史使命上来。担当起推进柳州工业高质量发展、建设现代制造城的历史使命,既是柳州肩上的重大责任,也是柳州自身的重大机遇。要充分认识到这是新时代柳州抢抓新机遇、实现新发展的必然要求,事关柳州长远发展大局,事关未来柳州在全区、全国发展中的战略地位。要充分认识到这是柳州立足新起点、争创新优势的现实需要,必将为柳州在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市提供强力支撑。要充分认识到这是柳州产业转型升级、加快新旧动能转换的必由之路,必将有力地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进经济持续健康稳定发展。全市上下要以高度的政治责任感和历史使命感,切实把思想和行动统一到自治区赋予柳州的历史使命上来,抢抓机遇,狠抓落实,大干快上,全力推进柳州工业高质量发展,奋力建设高端、智能、绿色、高效的现代制造城,不断夯实打造万亿工业强市的坚实基础,充分发挥柳州工业的龙头和引领作用,为推进全区工业高质量发展作出柳州的贡献,决不辜负自治区党委、政府对柳州的关心厚爱和殷切期望。

  (二)突出重点,精准施策,把建设现代制造城、打造万亿工业强市的发展蓝图转化为美好现实。全面贯彻落实自治区《推进柳州市工业高质量发展 建设现代制造城实施方案(2018—2022年)》,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动为引领,以智能化改造为抓手,着力强龙头、补链条、聚集群,着力抓创新、创品牌、拓市场,加快推动传统产业转型升级,聚焦培育战略性新兴产业,构建具有柳州特色的制造业发展新体系。坚持在优存量、扩增量上下功夫,全力推动汽车产业做大做强、钢铁产业转型升级、机械产业“二次创业”、化工及日化产业重整壮大、轻工产业振兴发展,大力发展高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、生产性服务业等重点新兴产业,加快构建“5+5”产业发展新格局,全力推动工业经济提质增效、转型升级。开展智能化改造升级行动,实施“机器换人、设备换芯、生产换线”,推进重点领域智能制造,全面改造传统产业现有的制造体系。加快建设广西智能制造产业园,大力发展智能装备和智能产品,打造国内有影响力的智能装备研发和生产聚集区,推动互联网与制造业融合创新,构建数字驱动的工业新生态。坚持创新引领,深入实施创新驱动发展战略,垒起前端聚焦、中间协同、后端转化三个桥墩,构建创新支撑产业高质量发展的桥梁;强化科技创新,加快关键核心技术攻关和科技成果产业化,建设完善产业、企业、产品创新链。大力推进政策创新、制度创新、管理创新,积极探索和创新园区发展的管理方式和运营模式,研究制定工业高质量发展的若干政策措施,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。深化对外开放合作,加快打造高水平开放新平台,深度融入全球产业链、价值链、物流链。深入实施“科技兴贸”战略,提升与“一带一路”沿线国家和地区的合作层次,逐步提高品牌产品出口比重。深入实施产业招商五年行动计划,全力推动总投资额达2389亿元的233个重大项目落地建设,加快推动新旧动能转换,增强工业高质量发展的后劲。

  (三)上下齐心,真抓实干,形成建设现代制造城、打造万亿工业强市的强大合力。建设现代制造城是一项艰巨的战略任务,也是一个庞大的系统工程。必须坚持全市上下“一盘棋”,各司其职,通力配合,齐心协力,共同推进,尤其要发挥好柳东新区、北部生态新区主战场的带动作用,奋力将宏伟蓝图转变为美好现实。切实加强组织领导,建立“一把手”抓工业的机制,建立统一高效的工业管理体制,建立健全工业高质量发展绩效考核评价体系,定期研究、协调解决存在的困难和问题,确保各项工作扎实有序推进。切实强化使命担当,自觉地肩负起建设现代制造城、打造万亿工业强市的历史使命,积极投身各项工作当中,争做新时代新担当新作为的典范,形成强大合力,构建上下联动、齐抓共管的工业高质量发展工作格局,确保如期实现既定目标,向自治区党委、政府和全市人民交上一份满意的答卷。

  三、大力开展“四个年”活动

  奋力开创柳州改革发展新局面

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,部分企业生产经营困难,长期积累的风险隐患有所暴露,这是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。从区内来看,全区工业增速明显回落,地区生产总值增速放缓,广西发展正处于爬坡过坎、转型升级的艰难时期。

  同时也要看到,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记发表重要讲话,向全党全国发出了新时代改革开放再出发的宣言书、动员令。我国将坚持以供给侧结构性改革为主线,落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动制造业高质量发展,促进形成强大国内市场,扎实推进乡村振兴战略,促进区域协调发展,加快经济体制改革,推动全方位对外开放。同时,宏观政策强化逆周期调节,积极的财政政策加力提效,稳健的货币政策松紧适度,推进更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。从区内来看,自治区围绕建设壮美广西、共圆复兴梦想总目标总要求,全面开启了新时代广西改革开放新征程;支持柳州工业高质量发展、建设现代制造城的政策效应将全面释放,我市将掀起新一轮项目建设新高潮。机遇极其难得,前景极其广阔,我们一定要凝聚共识、抢抓机遇、克难攻坚、开拓进取,奋力开创柳州改革发展新局面。

  2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及中央和自治区经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“实业兴市,开放强柳”战略,大力开展“四个年”活动,持续打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战,全力推进“三大建设”,持续营造“三大生态”,加快建设现代制造城,奋力实现在全区率先全面建成小康社会,不断夯实打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2019年柳州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长13%,财政收入增长6.5%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长10.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。

  (一)大力开展经济发展提质年活动,积极推进经济高质量发展

  扎实做好“六稳”工作,筑牢经济平稳运行基础。坚持质量第一、效益优先,深入推进供给侧结构性改革,切实打好高质量发展组合拳,加快推进柳州经济提质增效、转型升级。

  一是大力推动工业提质增效、转型升级。突出抓创新、调结构、促转型,优化存量、扩充增量,着力推进工业高质量发展。全力推动汽车产业企稳回升,全面加快上汽通用五菱、东风柳汽新车型研发和上市步伐,确保实现“跨十工程”新突破;加快广西汽车集团新能源整车基地建设,加快推动一汽柳特整体搬迁改造升级项目落地,确保东风柳汽研发试验中心投入使用。深入推进汽车零部件再升级改造,着力补齐补强产业链条,提高核心零部件本地化配套能力。推动钢铁产业转型升级,加快柳钢本部基地开展高附加值品种钢研发生产,做优做强柳州本部,有效推动沿海基地实施产品差异化发展。加速推进机械产业“二次创业”,培育壮大农业机械、工业机器人等产业,加快拓展国际国内两个市场,巩固提升工程机械行业优势地位。积极推动建材、化工、食品、纺织等传统产业提档升级,以提升供给质量为导向,拓展补齐产业链条,加速产品升级换代。加快建设广西智能制造产业园,全面加快智能轨道交通、智能电网、装配式建筑、工业设计城、工业机器人、大数据等产业园发展,推动关联企业向园区集聚。着力推动战略性新兴产业集聚发展,加快培育壮大新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保、生物与制药等产业,持续扶持30家骨干企业尽快做大做强。全力推进233个现代制造城项目建设,积极探索园区发展新机制,推动工业园区提质升级。发挥柳州制造业优势,积极主动对接国防科工部门和央企,推动军民融合深度发展。

  二是巩固提升现代服务业新优势。扎实推进国家物流枢纽布局承载城市建设,深入实施“服务业发展十大工程”,发挥现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大产业集群的集聚效应,大力推进自治区级现代服务业集聚区建设,加快建设宁铁物流园、传化公路港、顺丰等物流项目,打造高铁航空物流基地。深入实施“电商柳州”行动计划,推动电子商务与制造业深度融合,鼓励重点工业企业自建电子商务平台,引导企业入驻阿里巴巴柳州产业带,加快跨境电子商务发展,积极开展市级电子商务示范村创建活动。

  深入推进旅游名城建设,精心筹办好第二届旅游产业发展大会,建设一批旅游项目,打造一批旅游精品,积极发展旅游新业态,支持融水县和城中区创建国家级全域旅游示范县区、鹿寨县创建广西特色旅游名县、柳江区创建自治区级全域旅游示范区,推进百里柳江、程阳八寨创建国家5A级景区。大力培育消费领域新产品、新服务、新业态,切实完善促进消费机制体制,积极策划开展促进大众消费活动,不断激发新的消费需求,促进居民消费升级,持续释放内需潜力。

  三是大力推进大众创业万众创新。积极创建国家大众创业万众创新示范基地,确保国家小微企业创业创新基地城市示范通过验收。扎实推进国家知识产权试点城市建设,强化知识产权保护。加强企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设,推动建立一批新能源汽车、智能网联汽车、新材料等公共技术研发和检验检测平台,积极推进上汽通用五菱与华为开展智能网联合作,依托清华紫荆(柳州)技术转移中心建立石墨烯生产及应用研发科技创新中心。引导众创空间、孵化器、公共服务平台等创业创新载体向专业化、精细化方向升级,重点加快电子科大广西智能科学与技术研究院、广科大洛可可设计学院、工业设计城、上海漕河泾柳东创新创业园等载体建设,加速科技成果转化。实施企业创业创新协同行动,鼓励大型企业积极带动产业链上下游,全面推进“双创”工作,促进大中小微企业融通发展。深入推进全国质量强市示范城市建设,大力实施品牌战略、标准化战略,开展全领域质量提升行动。加快创业创新基金的建立与运作,深入实施中小企业“惠企贷”、“银税贷”、创业担保贷款“助小扶微”工程,破解创业创新企业融资难题。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,充分激发人才创新创业活力,加快形成结构合理、素质优良的创业创新人才队伍。进一步办好“双创”活动周、科普活动周等活动,加快打造全国科普示范市。

  (二)大力开展项目建设提速年活动,持续增强发展后劲

  紧紧抓住国家加大基础设施领域补短板的力度和自治区成立60周年政策红利释放等机遇,结合自治区“重大项目建设攻坚突破年”活动,聚焦关键领域和薄弱环节,大力开展项目建设提速年活动,全力加快基础设施重大项目尤其是补短板项目建设,进一步提升城市城镇综合承载能力。

  一是全力推进重大项目建设。扎实推进全国性综合交通枢纽建设,加快柳州—广州铁路、河池—柳州—贺州高铁、柳州—三江城际等项目前期工作,加快柳州经合山至南宁、桂林至柳城、融水至河池、阳朔至鹿寨、融安至从江(一期)等高速公路建设以及城市周边5个高速公路进出口的新建扩建,全面完成柳州站站房扩建和柳州动车存车场建设。加快红花水利枢纽二线船闸等水运基础设施建设,确保落久水利枢纽汛期前下闸蓄水,力争洋溪水利、梅林航电枢纽年内开工建设。深入推进乡村振兴基础设施能力提升三年行动计划,加快乡乡通二级(或三级)公路建设,有序推进城乡集贸市场改造;实施乡镇集镇改造提升工程,各县每年选取2—3个集镇进行集中改造,全面提升集镇整体面貌和人居环境。切实优化审批流程,加快项目规划、用地、环评、施工设计等前期工作,完善重点项目用地保障机制,持续开展征地拆迁攻坚行动;积极搭建政银企平台,多方面拓宽融资渠道,着力解决项目建设用地、融资难题,加快推动项目竣工使用。

  二是进一步提升城市综合承载能力。加强规划引领,严格规划执法,启动市县国土空间规划编制工作。加快构建“一主三新”城市发展新格局,持续推进“十三五”期十大城市建设工程,全面完成城市快速环道建设,加快柳东新区市民服务中心等服务配套设施建设,进一步畅通中心城区和各个新区的连接通道;全力推进北部生态新区湿地公园、道路管网、产业园区等重大项目建设,拉开北部生态新区框架,加速新区开发建设步伐;统筹推进柳江区新高中等一批重大项目,完成柳江区城市建设十大工程建设,加快城区建设、产业发展、公共服务与主城区全面对接,促进柳江区融入主城区高质量发展。大力推进城市管网建设和改造,统筹城市电力、通信、燃气、给排水、地下综合管廊等基础设施和公共服务设施建设,加快城市公共交通服务体系提升改造,努力建设智慧城市、海绵城市,积极创建全国无障碍建设城市。稳步推进旧城改造、城中村改造和历史街区整治提升。深入开展清理整治违法建设“飓风行动”,深入开展城市环境整治,坚决打击无证搭建、抢建违法行为,全面提升城市形象。

  (三)大力开展精准脱贫攻坚年活动,全面加快乡村振兴

  把实施乡村振兴战略摆在优先位置,对标小康加大补短板、强弱项力度,坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,不断提升县域发展整体实力,扎实推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  一是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓,深入实施脱贫攻坚三年行动计划,夯实脱贫攻坚基础,努力实现基础设施明显改善、基本公共服务明显提升、城乡面貌明显改观,提升群众对扶贫工作的认可度。聚焦攻克深度贫困堡垒,全力推进“五场硬仗”“五大专项行动”,扎实开展湛江—柳州“携手奔小康”扶贫协作行动,丰富深化“村企共建”“百企扶百村”内容,创新开展“党旗领航·五送促脱贫”活动,巩固大扶贫格局,全力解决区域性整体贫困,确保年内融安县脱贫摘帽,完成贫困村、贫困人口年度脱贫摘帽任务。加大产业扶贫力度,进一步发展壮大村级集体经济,打造县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业,推广“扶贫龙头企业(公司)+合作社+基地+农户”等模式,推进微田园、微车间、微市场“三微”平台创建,提高产业发展对脱贫攻坚的贡献率。统筹贫困地区基础设施建设,深入推进农村饮水、电网升级改造等项目建设,实现20户以上自然村(屯)道路硬化全覆盖。扎实推进易地扶贫搬迁,全面加快迁出区的土地复垦和生态修复等工作,重点抓好搬迁对象的后续扶持及安置点的后续管理工作,确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。

  二是全面加快县域经济发展。深入实施乡村振兴战略,大力推进乡村振兴“六大工程”和产业发展、基础设施、公共服务能力提升三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革,深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动,突出“一县一特”,做优做强特色产业,加强农产品品牌培育,提升农产品加工水平。深入实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划,加快柳南区国家现代农业产业园建设,努力创建更多的国家级、自治区级现代农业产业园和特色农产品优势区。加快县域特色新型工业化进程,推进柳城县积极融入北部生态新区开发建设,全面加快特种钢紧固件、健康食品加工、精细化工、木业加工等产业发展。推进鹿寨县积极对接柳东新区,强化产业协作配套体系建设,支持鹿寨经济技术开发区、石墨烯小镇等建设,加快桂中现代林业科技产业园、江口工业园、机械汽配产业园等园区建设。推进融安、融水、三江三县发挥好自身生态环境和资源优势,大力发展竹木加工、特色农产品加工、生物医药等产业,加快融安金桔中国特色农产品优势区、三江茶叶广西特色农产品优势区建设,打造柳州生态经济高地和绿色发展示范区。积极推进鱼峰区螺蛳粉产业园(二期)建设,加快培育螺蛳粉原材料基地,打造螺蛳粉全产业链,促进一二三产业融合发展。加快县域新型城镇化进程,推动经济发达镇建设,培育一批国家级、自治区级特色小城镇,促进有能力稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

  三是大力推动乡村风貌提升。实施乡村风貌提升三年行动,启动“美丽柳州·幸福乡村”建设,努力把农村建设成为“生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园”。开展乡村规划“三落实”行动,认真落实居民点空间布局、宅基地安排、规划实施保障。开展特色风貌“三提升”行动,持续提升村庄和农房设计水平、农房特色风貌、村庄特色景观。开展乡村文明“三治理”行动,有效推进村民自我治理、乡村以德治理、乡村依法治理。开展村庄基础设施“七改造”行动,扎实推进农村路、水、厕、厨、圈、沟渠、电网改造,实施“村屯光亮工程”。开展村庄公共服务“十完善”行动,加快完善村级公共服务平台、污水垃圾处理设施以及公共交通、金融、医疗健康、便民超市、广电网络、通信网络、气象、教育等服务。

  (四)大力开展营商环境突破年活动,进一步深化改革扩大开放

  深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,推动改革开放再出发。牢记改革开放的初心和使命,进一步解放思想、凝聚共识,坚决破除体制机制弊端,全面深化改革优化营商环境,在开放发展中深化合作共赢,推动形成更高层次的改革开放新格局。

  一是持续加强各领域改革创新。全面深化国企国资改革,完善国有资产管理体制,推进国有资本授权经营体制改革。加快制定推动民营企业科技创新的政策措施,完善支持民营企业发展的政策体系,加快民营企业发展。深化财税、金融体制改革和农村金融改革,着力防范化解地方金融风险。深化农村集体产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。健全人大组织制度和工作制度,完善协商议政内容和形式。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。推进诚信建设制度化,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面加强城市管理体制改革,统筹推进教育、文化、卫生、科技、安全生产等各领域改革。深化党和国家机关机构改革,不折不扣落实和完成党中央关于深化地方机构改革的各项部署。

  二是不断加大开放合作力度。围绕自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局,主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带等区域合作,积极参与粤港澳大湾区分工协作,加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园、中德(柳州)工业园,不断加强与上海漕河泾等东部园区的合作。大力推动国际陆海贸易新通道建设,强化柳州与重要产业城市、物流枢纽城市、港口和沿边口岸的快速连通,努力打造成为国际陆海贸易新通道产业集聚和物流集散的重要节点城市。进一步扩大口岸开放,提高通关效率,完成柳州保税物流中心(B型)建设,形成航空、陆运、内河“三位一体”的口岸开放格局。加快“走出去”步伐,支持上汽通用五菱、柳工、柳钢等强优企业向外发展,带动上下游企业抱团出海;深入推进新一轮加工贸易倍增计划,推动加工贸易扩量提质。结合自治区“产业大招商攻坚突破年”活动,着力强龙头、补链条、聚集群,全力推进产业招商五年行动计划,健全“一把手”带头抓招商、带头走出去招商工作机制,抓好重点产业精准招商,开展产业链整合招商,切实做到以项目引产业,以产业引项目,力争在企业和项目引进方面取得新的突破。

  三是努力实现优化营商环境新突破。深入推进优化营商环境大行动,极力打造全区一流爱商、亲商、安商、扶商、护商、惠商的营商环境。推进“一事通办”改革,力争让办事企业和群众“进一扇门”“跑一次腿”就能办成“一件事情”,确保“354560”改革等落地见效。加快构建统一的网上政务服务平台,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审批、备案、确认等各种繁琐环节和手续。切实强化要素保障,聚焦支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济,制定完善相应政策举措和服务机制,定期举办政策说明会,推动相关政策举措落地,进一步降低企业税费负担和用地、用电、用气、用水成本。积极引导金融机构加大信贷资金投放力度,降低企业融资成本,着力解决企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲”“清”政商关系,毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展,积极主动为非公有制企业服务,下大力气帮助解决企业发展过程中遇到的困难和问题。加强政府诚信、商务诚信建设,加大信用联合奖惩力度,打造“诚信柳州”名片。

  (五)坚持以人民为中心,着力保障和改善民生

  坚持在发展中保障和改善民生,多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线、补齐民生短板,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  一是建立更加完善的社会保障体系。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系,重点帮扶高校毕业生、就业困难人员、失地农民和退役军人就业创业,为有劳动能力和就业愿望的劳动者创造平等的就业机会。构建和谐稳定的劳动关系,深入开展保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动。进一步拓宽城乡居民增收渠道,调整优化收入分配格局,扩大中等收入群体,千方百计增加居民收入。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,继续推进全民参保计划,不断扩大社会保险覆盖面。大力推动社会保险标准化建设,积极创建社会保险标准化“先行城市”。加强农村低保和特困群体救助工作,统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置、残疾人事业等工作。积极推进养老服务业综合改革试验区建设,加快健全养老服务体系。积极构建房地产市场健康发展长效机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,持续开展棚户区改造,加快保障性住房建设,积极推进政府购买公租房运营管理服务试点工作。

  二是全面发展各项社会事业。深入实施“教育发展十大行动计划”,统筹各级各类教育发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展,牢牢把握公益普惠基本方向,着力扩大普惠性学前教育资源供给。促进义务教育优质均衡发展,大力推进学区制改革,深化集团化办学和县属轮教,加快信息化同步互动课堂建设。推进普及高中阶段教育,推动高中教育特色化、品牌化,稳步提升办学质量。提升职业教育内涵,深化产教融合发展,深入推进现代学徒制试点城市建设,大力推行企业新型学徒制,推进职业教育国际化发展。大力发展高等教育,支持广西科技大学提升办学水平,加快推进鹿山学院转设柳州工学院。扎实推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革,完善紧密型医联体和医共体运行机制,完善公立医院现代医院管理制度,持续推进药品购销领域改革。强化公共卫生服务,进一步完善重大疾病防控机制,持续改善医疗卫生服务环境,确保工人医院新院等项目竣工使用。推进全民健身与全民健康深度融合,多渠道增加全民健身场所和设施,加快各县区体育园建设。提高计生服务管理水平,全面落实计生家庭各项奖扶政策。促进妇女儿童事业全面健康发展,保障妇女合法权益,加强未成年人保护,加强儿童之家建设,建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

  三是持续加强和创新社会治理。坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,深入开展平安柳州建设,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。推进多层次多领域依法治理,加快法治政府建设,深化基层组织和部门、行业依法治理,不断提高社会治理法治化水平。加快培育和发展社会组织,鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务,激发社会活力。完善矛盾纠纷多元化解机制,拓展人民调解工作领域,推进行业性、专业性人民调解组织建设,进一步扩大法律援助覆盖面。持续构建覆盖城乡的立体化社会治安防控体系,推进大数据综合平台建设和社会治安视频监控建设,深入推进全国禁毒示范城市创建。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,不断提升人民群众的安全感和满意度。进一步完善落实安全生产责任制,全面推进全国隐患排查治理体系建设示范试点工作,坚决遏制重特大安全事故。完善防灾减灾和突发事件应急体系,提升防灾减灾、应急救援能力。加强食品药品监管,严厉打击各类违法犯罪行为,确保人民群众饮食用药安全。

  (六)激发文化创新创造活力,加快建设广西文化强市

  坚持把统一思想、凝聚力量作为中心环节,牢牢把握“九个坚持”根本遵循,坚持在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加快建设广西文化强市。

  一是不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态,压紧压实意识形态工作责任制,坚持破立并举、守正创新,做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。创新开展新时代理论武装工作,全面推开全市新时代讲习所建设,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导实践。坚持正确舆论引导,巩固壮大主流思想舆论,持续打造全媒体“中央厨房”,加快打造智慧媒体,深入推进县级融媒体中心建设,不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强网络安全和信息化建设,健全网络综合治理体系,提高用网治网水平。

  二是加强精神文明建设。深入创建全国文明城市,以新时代文明实践中心建设工作为重点,积极开展群众性精神文明创建活动,持续开展学雷锋志愿活动,扎实推动志愿服务制度化常态化,争创全国无偿献血先进市。坚持立德树人、以文化人,广泛开展理想信念教育和科普宣传,深化社会主义和共产主义宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,加强社会主义核心价值观柳江文化带建设,强化未成年人思想道德建设。大力弘扬时代新风,努力争创全国民族团结进步示范市,深入实施公民道德建设工程,积极开展家风家训传承活动,不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。

  三是推动文化繁荣兴盛。坚持以人民为中心的创作导向,深入实施文化精品战略,着力推出一批具有柳州特色、柳州印记、柳州品质的精品力作。深入实施文化惠民工程,着力加强文化基础设施建设,推进县级以上图书馆、文化馆达到国家二级以上标准,不断提升公共文化服务水平;积极开展文化遗产保护工作,深入开展“三月三”等民俗节庆活动,更好满足人民精神文化生活新期待。扎实开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,持续推进精神文化扶贫工作,加快广播电视由村村通向户户通升级,实现贫困村村级公共服务中心全覆盖。着力推动文化产业高质量发展,加快文化产业示范园区建设,推进重点文化项目工程,积极培育新型文化业态,持续深化文化体制机制改革,不断激发文化创新创造活力。深化“春花秋水·画卷柳州”城市宣传,讲好柳州故事、传播好柳州声音,不断提升城市知名度和影响力。

  (七)加强生态文明建设,保护好柳州的绿水青山

  树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,共建天蓝、地绿、水净的美好家园。

  一是坚决打好污染防治攻坚战。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,狠抓节能减排,有效提升市区空气质量优良率,全面推行河长制,实施城镇污水处理提质增效三年行动,加快镇级污水处理设施及配套工程建设,实现市区建成区生活污水全面收集处理,大力开展省级土壤污染综合防治先行区建设。深入推进工业企业污染治理,在工业园区和企业逐步推行“环保管家”,努力创建国家级生态工业园区。抓紧抓实中央环保督察“回头看”问题整改,巩固提升整改成效。深化生态环境保护管理体制改革,加快构建政府企业公众共治的生态环境治理体系。扎实开展第二次全国污染源普查,着力推进“散乱污”企业专项排查整治,不断消除环境风险隐患。按照“全覆盖、零容忍”的要求,强化环境监管和责任追究,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度,严厉打击各类环境违法行为。

  二是切实加大生态系统保护力度。实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度,坚守基本农田保护、城镇开发边界、生态保护三条红线,申报创建国土资源节约集约模范市。构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,引导人口和产业向重点开发区域聚集,切实保护农业和生态发展空间。大力开展生态修复,加强水环境综合治理,持续推进石漠化治理,争创中国人居环境综合奖。坚决打好莲花山片区保卫战,依法严厉打击违建行为,切实保护“城市绿肺”生态功能。加大柳江河流域保护力度,积极创建水生态文明城市。持续推进“金山银山”等重大生态工程,继续深入开展花园城市建设,实施城市绿地建设及公园、绿地改造升级,努力创建国家生态园林城市。充分利用生态市创建成果,完成生态市到生态文明建设示范市的有效过渡和衔接,推动我市生态文明建设迈上新台阶。

  三是推动形成绿色发展新格局。加快发展生态工业,大力发展生态环保产业,打造生态产业链。加快国家循环经济示范城市建设,改造提升化工、建材等传统产业,培育壮大节能环保、新型建材等新兴产业,推进静脉产业园、建筑垃圾循环利用项目(一期)等重大项目建设,加快风力发电、分布式光伏发电等清洁能源项目推广建设,继续推进天然气工程建设。大力发展生态农业,发展有机农产品,推广标准化水产畜牧养殖,增加绿色优质农产品供给,推动农产品主产区建成粮食功能区和农产品示范区。大力发展生物医药、健康养生、生态旅游等生态服务业,积极推广绿色金融、绿色产品和绿色服务,实现城市绿色可持续发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,持续开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动,努力建设国家低碳城市。

  (八)把全面从严治党引向深入,开创党的建设新的伟大工程新局面

  打铁必须自身硬。全市各级党组织要切实担负起管党治党政治责任,坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,把党建设得更加坚强有力,为践行新使命,开启新征程,开创柳州改革发展新局面提供坚强政治保证。

  一是坚持把党的政治建设摆在首位。把保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。尊崇党章,全面落实民主集中制各项制度,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。发展积极健康的党内政治文化,以“关键少数”为重点,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,大力推进“争当担当作为好干部”活动,教育引导广大党员干部加强党性锻炼,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,推动形成风清气正的良好政治生态。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,用党的创新理论武装头脑,推动全市党员更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

  二是持续推进基层党建高质量发展。加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,认真贯彻落实党支部工作条例,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能。持续抓好“党旗耀龙城”七大行动,推进“智慧党建”建设,不断提升各领域党建工作质量。强化党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的政治引领功能,配强训优村“两委”班子,管好用活脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员,推进“红旗村”创建、“五个先锋”党员评选,激励党组织和广大党员积极投身乡村振兴事业。健全党在城市基层社会的组织网络,严密党的组织体系,把党的组织和工作推进到城市各类组织、各类人群中去,把单位、行业和各领域党组织联接整合起来,打造多元参与、合作共治的城市基层党建新局面。加强和改进机关、企事业单位和新兴领域党的建设,深化国有企业“六化一创”和机关党建提升年活动,扎实推进中小学校和公立医院党建工作,加强新兴业态、互联网和实体性社会组织党建,推动各领域党的建设提质增效。从严管理队伍,严肃党内政治生活,严格党员教育管理,提高发展党员质量,加强流动党员管理,增强党员队伍生机活力。持续推进党代表任期制工作。

  三是着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,把激励干部担当作为摆在更加突出的位置,作为建设忠诚干净担当高素质干部队伍的重要举措,树立鲜明的选人用人导向。健全完善激励干部配套政策和制度规定,结合“争当担当作为好干部”活动,重点面向脱贫攻坚主战场、重大项目第一线、维护稳定最前沿,选树一批担当作为先进典型。选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,让干部干有导向、干有奔头,强化正向激励效应。推行干部政治表现考察办法,建设干部“大数据”信息库,考准考实干部政治表现。分类开展干部教育培训,注重在基层一线和吃劲岗位培养锻炼干部,加快干部知识更新、能力培训和实践锻炼。结合机构改革,选优配强各级领导班子。打开视野、拓宽来源,大力发现培养选拔优秀年轻干部。严格干部日常管理监督,推动干部能上能下,营造风清气正的选人用人环境。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,用心用情做好老干部工作。坚持党管人才原则,加强对人才的政治引领和政治吸纳,统筹推进人才新政落地见效,着力打造良好的人才发展生态。围绕人才“引、育、用、留”,聚焦产业引进人才,立足需求培育人才,对接发展用好人才,优化环境留住人才,吸引高层次创新创业人才和急需紧缺人才向柳州集聚。

  四是持之以恒落实中央八项规定精神。坚持以钉钉子精神,打好作风建设攻坚战、持久战,持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果,不断以作风建设新成效取信于民。紧盯重要时间节点,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,创新形式实施精准打击,坚决防止死灰复燃。紧盯关键问题和关键对象不放松,严肃查处整治“一桌餐”等“四风”问题,强化监督检查,及时发现和纠正问题,推动落实中央八项规定精神不断向基层延伸。坚决破除形式主义、官僚主义尤其是扶贫领域的形式主义、官僚主义,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,严肃查处“表态多调门高,行动少落实差”行为,确保党中央、自治区党委和市委决策部署落地见效。切实改进文风会风,严格控制督查检查考核总量和频次,防止“痕迹”主义,切实减轻基层负担,进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。坚持党的群众路线,强化群众观念、增强公仆意识,坚持工作重心下移,面对面、心贴心、实打实做好群众工作,着力解决群众反映强烈的突出问题。

  五是巩固和扩大反腐败斗争压倒性胜利的成果。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,有力削减存量、有效遏制增量。坚持巡察和整改落实一体推进,加大整治群众身边腐败问题力度,推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。把监督和纪律挺在前面,切实强化日常监督,更好发挥派驻监督探头作用,通过监察监督实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖,运用好监督执纪“四种形态”,最大限度地防止监督对象出问题。深化标本兼治,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,一手惩、一手治,惩中治、治中惩,通过不懈努力锻造柳州风清气正的政治生态。

  六是发展社会主义民主政治。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制,加强对人大、政府和政协的领导,健全沟通协调机制。支持人大及其常委会依法履行职责,推动人民代表大会制度与时俱进,突出加强地方立法工作。支持政府深化机构和行政体制改革,转变职能,简政放权,创新监管,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,进一步提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和成效。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,把各族各界人士紧密团结到党的周围,共同团结奋斗、共同繁荣发展。注重发挥社会主义协商民主重要作用,推动协商民主广泛、多层、制度化发展,着力加强政党协商机制建设,保障协商成果落地,做好党外知识分子、新的社会阶层人士及民族宗教工作。加强和改进党的群团工作,充分发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的特殊优势和重要作用。坚持党管武装,支持军队改革,扎实开展全国双拥模范城创建活动,加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。

  同志们,新时代要有新气象,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,全力推进“三大建设”、持续营造“三大生态”、加快建设现代制造城,奋力开创柳州改革发展新局面,为实现在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市作出新的更大贡献!

  注 释:

  1.“七个一批”:即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

  2.“十大行动”:即特色产业和农村电商扶贫行动、基础设施建设大会战行动、易地扶贫搬迁行动、贫困劳动力培训创业和转移就业行动、教育扶贫和科技文化扶贫行动、贫困户资产收益和生态扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、健康扶贫行动、农村弱势群体关爱服务行动。

  3.“354560”改革:即以“企业开办手续3个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成,企业投资项目施工许可60个工作日内完成”为目标的改革举措。

  4.“十三五”期十大城市建设工程:即城市轨道交通工程、沙塘至沙埔道路改造工程、西外环建设及五岔路口改造工程、三门江国家森林公园项目、柳东新区文化广场项目、西鹅铁路货运中心站—东站还建项目、市民服务中心项目、官塘大桥及莲花大道工程、柳州站站房扩建工程、白沙大桥工程。

  5.“四好农村路”:即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

  6.“党旗耀龙城”七大行动:即“党旗耀龙城·奋进新时代”“党旗耀龙城·脱贫攻坚担使命·小康路上争先锋”“党旗耀龙城·城市党建‘四联四创’”“党旗耀龙城·国企党建创示范”“党旗耀龙城·机关党建提升年”“党旗耀龙城·两新党建提质增效”“党旗耀龙城·锻造红色队伍”七大行动。

  7.“五个先锋”:即爱党奉献先锋、创业致富先锋、服务帮带先锋、遵纪守法先锋、文明道德先锋。

  8.“四联四创”行动:即组织联建共创区域统筹新体系、党员联管共创作用发挥新机制、资源联动共创党建保障新渠道、事务联商共创基层治理新模式。

  9.“四联双报到”:即以组织联建、党员联管、资源联动、事务联商“四联”形式,组织全市机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建“双报到”。

  10.“六化一创”工程:即通过坚持工业化谋划、项目化推动、标准化建设、信息化推进、专业化配备、品牌化提升实现创建工业城市国企党建靓丽名片目标。

  11.“三进三访三察”:即进一线、进项目、进现场;访班子、访干部、访服务对象;察政治品质、察专业素养、察工作实绩。

  12.“服务业发展十大工程”:即汽车产业服务工程、现代物流服务工程、“电商柳州”服务工程、现代商贸服务工程、现代商务服务工程、“互联网+”服务工程、金融保障服务工程、工业设计创新工程、旅游休闲服务提升工程、民生服务提升工程。

  13.“五场硬仗”:即产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村级集体经济发展硬仗、基础设施建设硬仗、粤桂扶贫协作硬仗。

  14.“五大专项行动”:即就业扶贫专项行动、生态扶贫专项行动、综合保障性扶贫专项行动、贫困残疾人脱贫专项行动、扶贫扶志专项行动。

  15. 乡村振兴“六大工程”:即产业兴旺工程、环境优化工程、文化兴盛工程、治理提升工程、惠民富民工程、体制改革工程。

  16. 现代特色农业产业“10+3”提升行动:即通过不断调优产业布局,重点整合发展粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、食用菌、渔业、优质家畜、优质家禽10大种养产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业3大新兴产业,以全产业链发展思维,高质量提升打造产业集群。

  17.“教育发展十大行动计划”:即“党建和思想政治教育提升计划”“幼教资源扩充和保教质量提升计划”“城乡义务教育一体化发展计划”“高中段学校发展升级计划”“职业教育内涵提升计划”“支持高等教育发展计划”“教师队伍素质整体提升计划”“教育公平促进计划”“依法治教计划”“提高教育保障能力计划”。

  18.“九个坚持”:即坚持党对意识形态工作的领导权,坚持思想工作“两个巩固”的根本任务,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,坚持培育和践行社会主义核心价值观,坚持文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量,坚持提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,坚持以人民为中心的创作导向,坚持营造风清气正的网络空间,坚持讲好中国故事、传播好中国声音。

  19.“四种形态”:即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

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